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      国务院对付加快推动世界一体化在线政务效劳平台打造的指点意见

      国发〔2018〕27号

       

       

      各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

      党的十八大以来,各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决定安排,环抱改变政府本能机能、深入简政放权、立异监管办法、优化政务效劳,深入推动“互联网+政务效劳”,加快打造地方和部分政务效劳平台,一些地方和部分依靠平台立异政务效劳情势,“只进一扇门”、“至多跑一次”、“不见面审批”等变更措施赓续涌现,政务效劳平台已成为晋升政务效劳程度的重要支撑,对深入“放管服”变更、优化营商环境、便利企业和大众做事守业发挥了重要感化。但同时,政务效劳平台打造解决分散、做事体系繁杂、事项模范不一、数据同享不畅、业务协同不敷等成就较为普遍,政务效劳全体效能不强,做事难、做事慢、做事繁的成就还分歧程度存在,必要进一步强化顶层计划、强化全体联动、强化尺度解决,加快打造世界一体化在线政务效劳平台。为深入推动“放管服”变更,全面晋升政务效劳尺度化、便利化程度,更好为企业和大众供给全流程一体化在线效劳,推动政府管理现代化,现就加快推动世界一体化在线政务效劳平台打造提出如下意见。

      一、全体请求

      (一)指点思惟。

      全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,对峙以国民为中央的睁开思惟,坚固树立新睁开理念,充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化,更好发挥政府感化,推动“放管服”变更向纵深睁开,深入推动“互联网+政务效劳”,加快打造世界一体化在线政务效劳平台,整合股本,优化流程,强化协同,着力处理企业和大众关怀的热门难点成就,推动政务效劳从政府供给导向向大众需要导向改变,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”改变,全面推动“一网通办”,为优化营商环境、便利企业和大众做事、引发市场活气和社会创造力、打造国民称心的效劳型政府供给无力支撑。

      (二)工作原则。

      对峙世界兼顾。增强顶层计划,做好政策衔接,看重统分结合,完善兼顾协调工作机制。强化模范尺度,推动效劳事项、做事流程、数据交换等方面模范化打造。充足利用各地区各部分已建政务效劳平台,整合各种政务效劳资本,协同共建,全体联动,赓续晋升打造集约化、解决尺度化、效劳便利化程度。

      对峙协同同享。对峙政务效劳上网是原则、不上网是例外,联网是原则、孤网是例外,推动线上线下深度交融,充足发挥国度政务效劳平台的大众入口、大众通道、大众支撑感化,以数据同享为中央,赓续晋升跨地区、跨部分、跨层级业务协同能力,推动面向市场主体和大众的政务效劳事项公开、政务效劳数据凋谢同享,深入推动“收集通”、“数据通”、“业务通”。

      对峙优化流程。对峙成就导向和需要导向,梳理企业和大众做事的“难点”、“堵点”、“痛点”,聚焦必要反复跑、窗口排队长的事项和“进多站、跑多网”等成就,充足利用互联网和信息化睁开效果,优化政务效劳流程,立异效劳办法,强化世界一体化在线政务效劳平台功效,赓续晋升用户体验,推动政务效劳加倍便利高效,实在晋升企业和大众获得感、称心度。

      对峙试点先行。抉择有根底、有条件的部分省(自治区、直辖市)和国务院部分先行试点,推动在世界一体化在线政务效劳平台打造解决、效劳情势、流程优化等方面积极探究、赓续立异,以试点树模破解难题、总结做法,分步推动、逐渐完善,为加快打造世界一体化在线政务效劳平台、推动实现政务效劳“一网通办”积聚经验。

      对峙平安可控。全面落实全体国度平安观,树立收集平安底线思维,健全解决轨制,落实主体任务,强化收集平安计划、平安打造、平安监测和平安态势感知阐发,健全平安通报机制,增强综合防备,积极利用平安靠得住技能产品,推动平安与应用协调睁开,筑牢平台打造和收集平安防线,确保政务收集和数据信息平安。

      (三)工作偏向。

      加快打造世界一体化在线政务效劳平台,推动各地区各部分政务效劳平台尺度化、模范化、集约化打造和互联互通,构成世界政务效劳“一张网”。政务效劳流程赓续优化,全过程留痕、全流程监管,政务效劳数据资本有用集聚、充足同享,大数据效劳能力显著增强。政务效劳线上线下交融互通,跨地区、跨部分、跨层级协同解决,全城通办、就近能办、异地可办,效劳效能大幅晋升,全面实现世界“一网通办”,为持续推动“放管服”变更、推动政府管理现代化供给强无力支撑。

      2018年末前,国度政务效劳平台主体功效打造基本实现,颠末过程试点树模实现部分省(自治区、直辖市)和国务院部分政务效劳平台与国度政务效劳平台对接。制定国度政务效劳平台政务效劳事项编码、同一身份认证、同一电子印章、同一电子证照等模范尺度,各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分按照世界一体化在线政务效劳平台请求对本地区本部分政务效劳平台停止优化完善,为全面构建世界一体化在线政务效劳平台奠基根底。

      2019年末前,国度政务效劳平台上线运行,各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分政务效劳平台与国度政务效劳平台对接,世界一体化在线政务效劳平台模范尺度体系、平安包管体系和经营解决体系基本树立,国务院部分垂直业务解决体系为地方政务效劳需要供给数据同享效劳的程度显著晋升,世界一体化在线政务效劳平台框架开端构成。

      2020年末前,国度政务效劳平台功效进一步强化,各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务效劳平台与国度政务效劳平台应接尽接、政务效劳事项应上尽上,世界一体化在线政务效劳平台模范尺度体系、平安包管体系和经营解决体系赓续完善,国务院部分数据实现同享,满意地方普遍性政务需要,“一网通办”能力显著增强,世界一体化在线政务效劳平台基本建成。

      2022年末前,以国度政务效劳平台为总关键的世界一体化在线政务效劳平台加倍完善,世界规模内政务效劳事项基本做到模范同一、全体联动、业务协同,除司法法规另有规定或触及国度秘密等外,政务效劳事项全体纳入平台解决,全面实现“一网通办”。

      二、全体架构和任务请求

      世界一体化在线政务效劳平台由国度政务效劳平台、国务院无关部分政务效劳平台(业务解决体系)和各地区政务效劳平台构成。国度政务效劳平台是世界一体化在线政务效劳平台的总关键,各地区和国务院无关部分政务效劳平台是世界一体化在线政务效劳平台的详细做事效劳平台。

      (一)国度政务效劳平台。

      国度政务效劳平台打造同一政务效劳门户、同一政务效劳事项解决、同一身份认证、同一电子印章、同一电子证照等大众支撑体系,打造电子监察、效劳评估、征询投诉、用户体验监测等应用体系,树立政务效劳平台打造解决的模范尺度体系、平安包管体系和经营解决体系,为各地区和国务院无关部分政务效劳平台供给大众入口、大众通道和大众支撑。

      国度政务效劳平台作为世界一体化在线政务效劳平台的总关键,联通各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分政务效劳平台,实现政务效劳数据集聚同享和业务协同,支撑各地区各部分政务效劳平台为企业和大众供给高效、便捷的政务效劳。

      国度政务效劳平台以中国政府网为总门户,具有自力的效劳界面和访问入口,两者用户访问互通,对外供给一体化效劳。

      (二)国务院无关部分政务效劳平台(业务解决体系)和各地区政务效劳平台。

      国务院无关部分政务效劳平台兼顾整合本部分业务解决体系,依靠国度政务效劳平台的大众支撑体系,兼顾利用政务效劳资本,解决本部分政务效劳业务,颠末过程国度政务效劳平台与各地区和国务院无关部分政务效劳平台互联互通、数据同享、业务协同,依靠国度政务效劳平台解决跨地区、跨部分、跨层级的政务效劳业务。世界投资项目在线审批监管平台、大众资本生意平台、相干信用信息体系等专项领域国度重点信息体系要与国度政务效劳平台做好对接。

      各地区政务效劳平台按照省级兼顾原则打造。颠末过程整合本地区各种做事效劳平台,建本钱地区各级互联、协同联动的政务效劳平台,解决本地区政务效劳业务,实现网上政务效劳省、市、县、州里(街道)、村(社区)全覆盖。各省(自治区、直辖市)政务效劳平台与国度政务效劳平台互联互通,依靠国度政务效劳平台解决跨地区、跨部分、跨层级的政务效劳业务。

      各级政府要依靠世界一体化在线政务效劳平台整合各种网上政务效劳体系,向企业和大众供给同一便捷的效劳。国务院无关部分和各省(自治区、直辖市)政务效劳平台按照世界一体化在线政务效劳平台同一模范尺度及相干请求,全面对接国度政务效劳平台,其政务效劳门户与国度政务效劳平台的政务效劳门户情势同一尺度、内容深度交融,实现事项会合宣布、效劳会合供给。勉励各地区各部分依靠世界一体化在线政务效劳平台,睁开共性化、有特色的效劳立异。

      三、推动政务效劳一体化,推动实现政务效劳事项世界模范同一、全流程网上解决

      (一)尺度政务效劳事项。

      政务效劳事项包含行政权力事项和大众效劳事项。体例世界模范同一的行政权力事项目录清单,按照同一计划、试点先行、特出重点、逐渐完善的实行门路,以依申请解决的行政权力事项为重点,推动实现同一事项名称、编码、根据、范例等基本要素在国度、省、市、县四级同一。全面梳理教导、医疗、住房、社保、民政、扶贫、大众司法效劳等与大众日常临盆生计密切相干的大众效劳事项,体例大众效劳事项清单及做事指南,逐渐推动大众效劳事项尺度化。完善政务效劳事项受理条件、申请资料、中介效劳、解决流程等信息要素,实现做事要件和做事指南模范化、尺度化。打造国度政务效劳平台事项库,与各地区和国务院无关部分政务效劳事项库联通,推动实现一库集聚、应上尽上。树立世界联动的政务效劳事项静态解决机制,逐渐实现各地区、各层级、各渠道宣布的政务效劳事项数据同源、同步更新,推动实现同一事项无差别受理、解决流程和评估模范同一。

      (二)优化政务效劳流程。

      按照“一网通办”请求进一步优化政务效劳流程,依靠国度政务效劳平台身份认证、电子印章、电子证照等根底支撑,推动证照、做事资料、数据资本同享互认,压缩解决关键、精简做事资料、缩短解决时限,实现更多政务效劳事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、免费、征询等关键全流程在线解决。整合优化企业开办、投资项目审批、工程打造项目审批、不动产挂号等触及多个部分、地区的事项解决流程,逐渐做到一张清单告知、一张表单申报、一个模范受理、一个平台流转。积极推动多证合一、多图联审、多规合一、告知许诺、容缺受理、联审联办。颠末过程流程优化、体系整合、数据同享、业务协同,实现审批更简、监管更强、效劳更优,更多政务效劳事项实现“一窗受理、一次办成”,为推动尽快实现企业开办光阴再减一半、项目审批光阴再砍一半、凡是没有司法法规根据的证明一律取消等变更偏向供给无力支撑。

      (三)交融线上线下效劳。

      依靠世界一体化在线政务效劳平台,推动线上线下深度交融,推动政务效劳全体联动、全流程在线,做到线上线下一套效劳模范、一个解决平台。推动政务效劳事项清单、做事指南、解决状况等相干信息在政务效劳平台、挪动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等效劳渠道同源宣布。推动政务效劳平台和便民效劳站点向州里(街道)、村(社区)延长。归集、关联与企业和大众相干的电子证照、申请资料、事项解决等政务效劳信息并构成相应目录清单,持续提高做事资料线上线下同享复用程度。

      (四)履行挪动政务效劳。

      以公安、人力资本社会包管、教导、卫生健康、民政、住房城乡打造等领域为重点,积极推动覆盖规模广、应用频率高的政务效劳事项向挪动端延长,推动实现更多政务效劳事项“掌上办”、“指尖办”。加快打造国度政务效劳平台挪动端,接入各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分挪动端效劳资本,供给分级经营、协同联动的世界一体化在线政务效劳平台挪动端效劳。制定世界一体化在线政务效劳平台挪动端打造指引,明白功效定位、计划展现、应用接入、平安防护、经营包管等内容和请求,指点各地区和国务院无关部分集约打造、尺度解决。增强对各级政务效劳平台挪动端的日常监管,强化注册认证、平安检测、平安加固、应用下载和应用履行等尺度解决。充足发挥“两微一端”等政务新媒体优势,同时积极利用第三方平台赓续拓展政务效劳渠道,晋升政务效劳便利化程度。

      四、推动大众支撑一体化,增进政务效劳跨地区、跨部分、跨层级数据同享和业务协同

      (一)同一收集支撑。

      各级政务效劳平台原则上同一依靠国度电子政务外网构建,颠末过程安排在互联网上的政务效劳门户供给效劳。拓展国度电子政务外网覆盖规模,增强收集平安包管,满意业务量大、实时性高的政务效劳应用需要。推动各地区和国务院无关部分非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。

      (二)同一身份认证。

      国度政务效劳平台基于自然人身份信息、法人单位信息等国度认证资本,打造世界同一身份认证体系,积极稳妥与第三方机构睁开网上认证合作,为各地区和国务院无关部分政务效劳平台及挪动端供给同一身份认证效劳。各地区和国务院无关部分同一利用国度政务效劳平台认证能力,按照模范打造完善可信凭证和单点登录体系,处理企业和大众做事在分歧地区和部分平台重复注册验证等成就,实现“一次认证、全网通办”。各地区各部分已建身份认证体系按照相干尺度对接国度政务效劳平台同一身份认证体系。

      (三)同一电子印章。

      制定政务效劳领域电子印章解决办法,尺度电子印章全流程解决,明白加盖电子印章的电子资料正当有用。应用基于商用密码的数字签名等技能,依靠国度政务效劳平台打造权势巨子、尺度、可信的国度同一电子印章体系。各地区和国务院无关部分应用国度同一电子印章制章体系制发电子印章。未树立电子印章用章体系的按照国度电子印章技能尺度树立,已建电子印章用章体系的按照相干尺度对接。

      (四)同一电子证照。

      依靠国度政务效劳平台电子证照同享效劳体系,实现电子证照跨地区、跨部分同享。各地区和国务院无关部分按照国度电子证照业务技能尺度制作和解决电子证照,上报电子证照目录数据。电子证照采纳模范版式文档格式,颠末过程电子印章用章体系加盖电子印章或加签数字签名,实现世界互信互认,实在处理企业和大众做事提交资料、证明多等成就。

      (五)同一数据同享。

      国度政务效劳平台充足利用国度生齿、法人、信用、地舆信息等根底资本库,对接国务院部分垂直业务解决体系,满意政务效劳数据同享需要。发挥国度数据同享交换平台作为国度政务效劳平台根底举措措施和数据交换通道的感化,对付各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分提出的政务效劳数据同享需要,由国度政务效劳平台同一受理和供给效劳,并颠末过程国度数据同享交换平台交换数据。进一步增强政务信息体系整合同享,简化同享数据申请应用流程,满意各地区和国务院无关部分政务效劳数据需要。落实数据供给方任务,国务院无关部分按照“谁主管,谁供给,谁卖力”的原则,包管数据供给,提高数据品德。除特别环境外,国务院部分政务信息体系不按请求与一体化平台同享数据的,中央财政不予经费包管。强化数据应用方任务,增强同享数据应用全过程解决,确保数据平安。整合市场监管相干数据资本,推动事中事后监管信息与政务效劳深度交融、“一网通享”。打造国度政务效劳平台数据资本中央,集聚各地区和国务院无关部分政务效劳数据,积极利用大数据、人工智能等新技能,睁开世界政务效劳态势阐发,为晋升政务效劳品德供给大数据支撑。

      五、推动综合包管一体化,确保平台运行平安安稳尺度

      (一)健全模范尺度。

      按照“急用先行、分类推动,成熟一批、宣布一批”的原则,抓紧制定并赓续完善世界一体化在线政务效劳平台全体框架、数据、应用、经营、平安、解决等模范尺度,指点各地区和国务院无关部分政务效劳平台尺度打造,推动政务效劳事项、数据、流程等模范化,实现政务效劳平台模范同一、互联互通、数据同享、业务协同。增强政务效劳平台模范尺度宣传培训、应用履行和贯彻实行,总结履行平台打造经验做法和应用案例,定期对模范尺度停止应用评估和订正完善,以模范化增进平台打造一体化、政务效劳尺度化。

      (二)增强平安包管。

      强化各级政务效劳平台平安包管体系的危险防控能力,构建全方位、多层次、同等性的防护体系,实在包管世界一体化在线政务效劳平台安稳高效平安运行。落实《中华国民共和国收集平安法》和信息平安品级掩护轨制等信息收集平安相干司法法规和政策性文件,增强国度关键根底举措措施平安防护,明白各级政务效劳平台收集平安解决机构,落实平安解决主体任务,树立健全平安解决和窃密审查轨制,增强平安计划、平安打造、平安测评、容灾备份等包管。强化日常监管,增强平安态势感知阐发,精确控制平安危险趋向,定期睁开危险评估和压力测试,实时通报、整改成就,化解平安危险。增强政务大数据平安解决,制定平台数据平安解决办法,增强对触及国度好处、大众平安、商业秘密、小我隐私等重要信息的掩护和解决。应用相符国度请求的密码技能产品增强身份认证和数据掩护,优先采纳平安靠得住软硬件产品、体系和效劳,以应用增进技能立异,动员产业睁开,确保平安可控。增强收集平安包管步队打造,树立多部分协调联动工作机制,制定完善应急预案,强化日常预防、监测、预警和应急处理能力。

      (三)完善经营解决。

      按照同一经营解决请求,各级政务效劳平台分离树立经营解决体系,构成分级解决、任务明白、包管无力的世界一体化在线政务效劳平台经营解决体系。增强国度政务效劳平台经营解决力气,树立健全相干规章轨制,优化经营工作流程,晋升国度政务效劳平台作为总关键的效劳支撑能力。各地区和国务院无关部分要整合经营资本,增强平台经营解决步队打造,同一卖力政务效劳平台和实体大厅运行解决的构造协调、督促检查、评估稽核等工作,推动“一套轨制解决、一支步队包管”。立异平台经营效劳情势,充足发挥社会机构经营优势,树立健全经营效劳社会化机制,构成装备正当、稳固可持续的经营效劳力气。

      (四)强化征询投诉。

      按照“同一计划、分级打造、分级解决”原则,构成高低覆盖、部分联动、模范同一的政务效劳征询投诉体系,通顺网上征询投诉渠道,实时回应和推动处理政务效劳中的热门难点成就。国度政务效劳平台征询投诉体系供给在线受理、转办、督办、反馈等全流程征询投诉效劳,与各地区和国务院无关部分协同处理,颠末过程受理征询投诉赓续完善平台功效、晋升平台效劳程度。各地区和国务院无关部分打造完善政务效劳平台专业征询投诉体系,与各种政务热线做好对接,对事项上线、政务办件、证照同享、结果送达等事项效劳,睁开全程监督、评估、投诉并实时反馈,实现大众诉求件件有落实、事事有回应。国度政务效劳平台征询投诉体系做好与中国政府网征询投诉功效的衔接。

      (五)增强评估评估。

      依靠国度政务效劳平台网上评估体系,树立政务效劳评估目标体系,增强对各地区和国务院无关部分政务效劳平台的在线评估。同时,将各级政务效劳平台收集平安工作环境纳入评估目标体系,督促做好收集平安防护工作。树立完善各级政务效劳平台网上评估评估体系,实时监测事项、办件、业务、用户等信息数据,接受申请做事的企业和大众对政务效劳事项解决环境的评估,实现评估评估数据可视化展现与多维度对比阐发,以评估评估强化常态化监督,实现全流程静态精准监督,增进各地区和国务院无关部分政务效劳程度赓续晋升。

      六、构造实行

      (一)增强构造引导。

      国务院办公厅牵头树立世界一体化在线政务效劳平台打造和解决协调工作小组,卖力世界一体化在线政务效劳平台顶层计划、计划打造、构造推动、兼顾协调和监督指点等工作。各地区和国务院无关部分要树立健全推动本地区本部分政务效劳平台打造和解决协调机制,卖力兼顾打造和完善本地区本部分政务效劳平台,同时做好对接国度政务效劳平台等工作。要充足发挥各省(自治区、直辖市)政府和国务院无关部分办公厅的优势,兼顾协调各方面力气,抓好各项工作任务落实。

      (二)强化分工合作。

      国务院办公厅卖力牵头推动国度政务效劳平台打造,会同各地区和国务院无关部分推动打造世界一体化在线政务效劳平台模范尺度体系、平安包管体系和经营解决体系。世界一体化在线政务效劳平台打造和解决工作要与改变政府本能机能、深入“放管服”变更慎密结合。各地区和国务院无关部分分级卖力本地区本部分政务效劳平台打造、平安包管和经营解决,做好与国度政务效劳平台对接。国务院无关部分依靠世界一体化在线政务效劳平台,对属于本部分职责规模内的政务效劳业务由该部分卖力解决,跨部分的政务效劳业务由牵头部分卖力,相干部分积极共同、协同解决,国务院办公厅卖力全体协调。政务效劳平台打造和运行所需经费纳入各地区各部分财政预算,做好经费兼顾解决应用。颠末过程政府购买效劳,勉励社会力气介入政务效劳平台打造。

      (三)完善法规轨制。

      抓紧制订正世界一体化在线政务效劳平台打造经营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。同步推动现有法规、规章和尺度性文件立改废释工作。加快完善配套政策,制定政务效劳平台打造经营、数据同享、事项解决、业务协同、收集平安包管等方面解决轨制,为平台打造解决供给法规轨制支撑。

      (四)增强培训交换。

      树立常态化培训机制,环抱业务应用、技能体系、经营解决、平安包管、模范尺度等定期构造睁开培训,增强专业人才网步队打造。树立日常相同交换机制,以简报、培训、研究等多种情势睁开交换,总结成熟经验,增强履行应用。增强对各地区和国务院无关部分政务效劳平台打造解决经验的宣传履行。针对世界一体化在线政务效劳平台打造解决中的重点难点成就睁开专项试点、地区试点,总结成熟经验,做好试点效果转化履行。

      (五)增强督查稽核。

      树立世界一体化在线政务效劳平台打造解决督查稽核机制,明白督查稽核规模、周期和内容,实现督查稽核工作轨制化、尺度化、模范化、常态化。各地区和国务院无关部分要把政务效劳平台打造解决纳入工作绩效稽核规模,加入重点督查事项。环抱世界一体化在线政务效劳平台打造解决等构造睁开第三方评估。充足发挥督查稽核的导向感化,构成推动工作的良性机制。

      各地区各部分要把加快世界一体化在线政务效劳平台打造作为深入“放管服”变更、推动政府管理现代化的重要举动,制定详细实行计划,明白光阴表、路线图,加大政策支撑力度,强化工作任务,确保各项任务措施落实到位。无关实行计划和工作进展要实时报送国务院办公厅。

       

      附件:世界一体化在线政务效劳平台打造构造推动和任务分工计划

       

       国务院               

      2019年06月25日          

      (此件公开拓布)

       

       

      附件

       

      世界一体化在线政务效劳平台打造

      构造推动和任务分工计划

       

      为做好世界一体化在线政务效劳平台打造构造实行工作,制定本计划。

      一、工作偏向

      颠末过程树立强无力的工作推动和协调机制,精心构造,周密支配,高低协同,会合攻关,加快打造世界一体化在线政务效劳平台,构成世界政务效劳“一张网”,确保到2018年末前,国度政务效劳平台主体功效打造基本实现,颠末过程试点树模实现部分省(自治区、直辖市)和国务院部分政务效劳平台与国度政务效劳平台对接;到2019年末前,国度政务效劳平台上线运行,世界一体化在线政务效劳平台框架开端构成;到2020年末前,各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务效劳平台与国度政务效劳平台应接尽接、政务效劳事项应上尽上,国务院部分数据实现同享,满意地方普遍性政务需要,世界一体化在线政务效劳平台基本建成;到2022年末前,世界规模内政务效劳事项基本做到模范同一、全体联动、业务协同,除司法法规另有规定或触及国度秘密等外,政务效劳事项全体纳入平台解决,全面实现“一网通办”。

      二、构造推动

      慎密结合深入推动“放管服”变更各项请求,兼顾计划、模范先行,试点动员、迭代立异,统分结合、高低联动,以国度政务效劳平台打造为重点,充足利用各地区和国务院无关部分已建政务效劳平台,整合各种政务效劳资本,推动数据同享和流程优化再造,对峙平安与应用同步计划、同步打造、同步运行,踏实做好平台打造构造实行工作,确保如期实现各项任务。

      (一)树立平台打造和解决协调工作小组。国务院办公厅牵头树立世界一体化在线政务效劳平台打造和解决协调工作小组,卖力世界一体化在线政务效劳平台顶层计划、计划打造、构造推动、兼顾协调和监督指点等工作。平台打造和解决协调工作小组办公室设在国务院办公厅电子政务办公室,承当协调工作小组日常工作,构造督促各地区和国务院无关部分任务落实。各地区和国务院无关部分要树立健全相应的打造和解决协调机制,卖力兼顾打造和完善本地区本部分政务效劳平台,同时做好对接国度政务效劳平台等工作。

      (二)树立协同推动工作机制。国务院办公厅与各地区各部分构成慎密合作机制,牵头推动国度政务效劳平台打造,会同各地区和国务院无关部分推动打造世界一体化在线政务效劳平台模范尺度体系、平安包管体系和经营解决体系,推动跨地区、跨部分、跨层级数据同享和政务效劳流程赓续优化;牵头对世界一体化在线政务效劳平台打造和解决工作停止督查评估。世界一体化在线政务效劳平台打造和解决工作要与改变政府本能机能、深入“放管服”变更慎密结合。各地区和国务院无关部分分级卖力本地区本部分政务效劳平台打造、平安包管和经营解决,做好与国度政务效劳平台对接。

      (三)增强日常经营解决。按照同一经营解决请求,树立构成分级解决、任务明白、包管无力的世界一体化在线政务效劳平台经营解决体系。国务院办公厅要增强对世界一体化在线政务效劳平台经营解决的兼顾协调,充实国度政务效劳平台经营解决力气,树立健全相干规章轨制,优化经营工作流程,晋升国度政务效劳平台作为总关键的效劳支撑能力。各地区和国务院无关部分要整合经营资本,增强平台经营解决步队打造,同一卖力政务效劳平台和实体大厅运行解决的构造协调、督促检查、评估稽核等工作,推动“一套轨制解决、一支步队包管”。

      三、重点任务分工及进度支配

      (一)做好试点推动工作。

      1.抉择部分条件成熟的省(自治区、直辖市)和国务院部分睁开与国度政务效劳平台对接试点,积聚经验,逐渐履行。第一批试点省分为上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、广东省、重庆市、四川省、贵州省;试点国务院部分为国度睁开变更委、教导部、公安部、人力资本社会包管部、商务部、市场监管总局。其余地方和国务院无关部分,根据本地区本部分政务效劳平台打形成熟程度分批接入,2019年末前实现接入任务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现;试点地区、部分2018年末前实现)

      (二)尺度政务效劳事项。

      2.体例世界模范同一的行政权力事项目录清单,以依申请解决的行政权力事项为重点,推动实现同一事项名称、编码、根据、范例等基本要素在国度、省、市、县四级同一。(国务院办公厅牵头协调各无关方面推动,各地区和国务院无关部分分工卖力,2020年末前印发世界模范同一的行政权力事项目录清单,2022年末前世界规模内政务效劳事项基本做到模范同一、全体联动、业务协同)

      3.体例大众效劳事项清单及做事指南,全面梳理教导、医疗、住房、社保、民政、扶贫、大众司法效劳等与大众日常临盆生计密切相干的大众效劳事项,逐渐推动大众效劳事项尺度化。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      4.推动做事要件和做事指南模范化、尺度化,在体例行政权力事项目录清单和大众效劳事项清单根底上,完善政务效劳事项受理条件、申请资料、中介效劳、解决流程等信息要素。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      5.打造国度政务效劳平台事项库,与各地区和国务院无关部分政务效劳事项库联通,推动实现一库集聚、应上尽上。树立世界联动的政务效劳事项静态解决机制,逐渐实现各地区、各层级、各渠道宣布的政务效劳事项数据同源、同步更新。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务效劳平台与国度政务效劳平台应接尽接、政务效劳事项应上尽上;试点地区、部分2018年末前实现与国度政务效劳平台事项库对接)

      (三)优化政务效劳流程。

      6.依靠国度政务效劳平台身份认证、电子印章、电子证照等根底支撑,推动证照、做事资料、数据资本同享互认。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      7.整合优化触及跨地区、跨部分、跨层级的事项解决流程,实现一张清单告知、一张表单申报、一个模范受理、一个平台流转。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      (四)交融线上线下效劳。

      8.推动政务效劳事项清单、做事指南、解决状况等相干信息在政务效劳平台、挪动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等效劳渠道同源宣布。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      9.依靠世界一体化在线政务效劳平台,推动线上线下深度交融,逐渐实现线上线下一套效劳模范、一个解决平台。推动政务效劳平台和便民效劳站点向州里(街道)、村(社区)延长。(各地区和国务院无关部分卖力,2022年末前实现;试点地区、部分2020年末前实现)

      (五)履行挪动政务效劳。

      10.以公安、人力资本社会包管、教导、卫生健康、民政、住房城乡打造等领域为重点,积极推动覆盖规模广、应用频率高的政务效劳事项向挪动端延长,推动实现更多政务效劳事项“掌上办”、“指尖办”。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      11.加快打造国度政务效劳平台挪动端,接入各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分挪动端效劳资本,供给分级经营、协同联动的世界一体化在线政务效劳平台挪动端效劳。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      12.制定世界一体化在线政务效劳平台挪动端打造指引,明白功效定位、计划展现、应用接入、平安防护、经营包管等内容和请求,指点各地区和国务院无关部分集约打造、尺度解决。(国务院办公厅牵头,2019年末前实现)

      (六)同一收集支撑。

      13.各级政务效劳平台原则上同一依靠国度电子政务外网构建,颠末过程安排在互联网上的政务效劳门户供给效劳。(各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      14.拓展国度电子政务外网覆盖规模,推动各地区和国务院无关部分非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。(国务院办公厅、国度睁开变更委牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      (七)同一身份认证。

      15.国度政务效劳平台基于自然人身份信息、法人单位信息等国度认证资本,打造世界同一身份认证体系。(国务院办公厅、公安部、市场监管总局等部分卖力,2019年末前实现)

      16.各地区和国务院无关部分同一利用国度政务效劳平台认证能力,按照模范打造完善可信凭证和单点登录体系,处理企业和大众做事在分歧地区和部分平台重复注册验证等成就,实现“一次认证、全网通办”。各地区各部分已建身份认证体系按照相干尺度对接国度政务效劳平台同一身份认证体系。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      (八)同一电子印章。

      17.应用基于商用密码的数字签名等技能,借鉴二代身份证等制发和解决经验,依靠国度政务效劳平台打造权势巨子、尺度、可信的国度同一电子印章体系。(国务院办公厅卖力,2019年末前实现)

      18.制定政务效劳领域电子印章解决办法,尺度电子印章全流程解决。(国务院办公厅、公安部牵头,2019年末前实现)

      19.各地区和国务院无关部分应用国度同一电子印章制章体系制发电子印章。未树立电子印章用章体系的按照国度电子印章技能尺度树立,已建电子印章用章体系的按照相干尺度对接。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      (九)同一电子证照。

      20.借鉴二代身份证等制发和解决经验,建成国度政务效劳平台电子证照同享效劳体系,支撑电子证照跨地区、跨部分同享。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      21.各地区和国务院无关部分按照国度电子证照业务技能尺度制作和解决电子证照,颠末过程电子印章用章体系加盖电子印章或加签数字签名,实现世界互信互认。(各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现;试点地区、部分2019年末前实现)

      (十)同一数据同享。

      22.国度生齿、法人、信用、地舆信息等根底资本库和世界投资项目在线审批监管平台、大众资本生意平台等专项领域国度重点信息体系与国度政务效劳平台实现对接。(国务院办公厅牵头,国度睁开变更委、公安部、自然资本部、市场监管总局等国务院无关部分按职责分工卖力,2018年末前实现)

      23.实现国务院部分垂直业务解决体系依靠国度政务效劳平台向各级政务效劳平台同享数据。(国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      24.国度政务效劳平台同一受理各省(自治区、直辖市)和国务院无关部分提出的政务效劳数据同享需要,供给效劳。发挥国度数据同享交换平台作为国度政务效劳平台的根底举措措施和数据交换通道感化,满意世界一体化在线政务效劳平台数据同享需要。(国务院办公厅、国度睁开变更委牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      25.打造国度政务效劳平台数据资本中央,集聚各地区和国务院无关部分政务效劳数据,睁开世界政务效劳态势阐发,供给政务大数据效劳。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      (十一)健全模范尺度。

      26.制定完善世界一体化在线政务效劳平台全体框架、数据、应用、经营、平安、解决等模范尺度。增强政务效劳平台模范尺度宣传培训、应用履行和贯彻实行,总结履行平台打造经验做法和应用案例。(国务院办公厅、产业和信息化部、国度模范委牵头,2018年9月尾前印发国度政务效劳平台同一政务效劳门户、政务效劳事项编码、同一身份认证、同一电子印章、同一电子证照、同一数据同享等第一批工程打造模范尺度,2018年末前印发国度政务效劳平台平安包管、经营解决、数据阐发等第二批工程打造模范尺度;国度模范委牵头会同无关方面制定世界一体化在线政务效劳平台打造解决急需的根底性国度模范,2019年末前基本树立世界一体化在线政务效劳平台模范尺度体系)

      (十二)增强平安包管。

      27.树立世界一体化在线政务效劳平台平安包管协调联动工作机制,制定完善应急预案,构建全方位、多层次、同等性的防护体系。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前基本实现)

      28.制定世界一体化在线政务效劳平台数据平安解决办法,增强对触及国度好处、大众平安、商业秘密、小我隐私等重要信息的掩护和解决,增强政务大数据平安解决。(国务院办公厅、国度网信办、公安部卖力,2019年末前实现)

      (十三)强化征询投诉。

      29.各地区和国务院无关部分打造完善政务效劳平台专业征询投诉体系,与各种政务热线做好对接,睁开全程监督、评估、投诉并实时反馈。(各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      30.打造国度政务效劳平台征询投诉体系,与各地区和国务院无关部分协同处理,构成高低覆盖、部分联动、模范同一的政务效劳征询投诉体系。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2020年末前实现)

      (十四)增强评估评估。

      31.打造国度政务效劳平台网上评估体系,树立政务效劳评估目标体系,对各地区和国务院无关部分政务效劳平台停止在线评估。树立完善各级政务效劳平台网上评估评估体系,以评估评估强化常态化监督。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现)

      (十五)完善法规轨制。

      32.制订正世界一体化在线政务效劳平台打造经营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。(司法部会同国度睁开变更委、公安部、国度档案局等相干部分卖力,2020年末前实现)

      (十六)增强培训交换。

      33.环抱业务应用、技能体系、经营解决、平安包管、模范尺度等定期构造睁开培训。增强对各地区和国务院无关部分政务效劳平台打造解决经验的宣传履行。持续深入睁开世界一体化在线政务效劳平台打造解决专项试点、地区试点,做好试点效果转化履行。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院无关部分卖力,2019年末前实现并持续推动)

       

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